北大学者做客中国网解读哥本哈根气候峰会
2009-12-25
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如何评价此次会议的成果？张海滨认为会议有进展，但进展有限。会议以多数同意通过的《哥本哈根协议》不具有约束力，没有完成2007年巴厘路线图的授权和规定2009年结束2012年后国际气候制度谈判的任务，而是将实质性谈判推迟到了明年。因此，会议难言成功。但是一纸协议毕竟避免了各国领导人空手而归、导致会议完全失败的最坏局面，为下一步谈判迈出了新的一步。虽然距2012年京都议定书到期的时间越来越近，但只要各方努力，还存在达成有效的国际气候协定的时间和机会。
谈到此次气候峰会的特点，张海滨用三个空前进行概括：一是矛盾空前复杂，南北之间、欧美发达国家之间、基础四国与小岛屿国家之间的利益诉求和矛盾交织，谈判形势一度非常混乱；二是争论空前激烈，由于此次会议的目的是制定2020年及其以后的国际气候制度的游戏规则，发达国家与发展中国家在是否应坚持共同但有区别的责任问题上激烈交锋，进入白热化状态。各谈判集团频频挑战对手的谈判底线，中美欧之间唇枪舌剑，历史罕见；三是气候问题受到空前关注。超过115个国家的元首和政府首脑齐聚哥本哈根，挑灯夜战，直接参与谈判，规模之大，层级之高，创下联合国多边谈判的新纪录，突显国际社会对气候变化问题的高度关注。他特别指出，此次会议上欧美国家合流、发展中国家分化的趋势较过去更加明显，应高度重视并妥善应对。
如何认识哥本哈根气候峰会的实质？张海滨认为，哥本哈根气候峰会实质上是发展权和发展空间之争，是国际关系的格局之争，是旗帜之争。哥本哈根会议谈判的焦点之一是各国在有限的碳排放空间中的排放配额，这对快速工业化进程中的发展中大国至关重要。由于气候变化问题的强大渗透性，直接牵涉一个国家的能源和其他关键的经济部门，深刻影响国家的综合竞争力。因此，国际气候规则如何制定将对大国在国际关系中的地位产生重大影响，大国之间的博弈格外激烈。最后，因为气候变化是最具代表性的全球性问题，关系到人类的生存，因此各国都力图抓住这面旗帜，占领道德高地，塑造负责任的国家形象。
张海滨强调，此次气候峰会未能如期完成使命，主要原因是发达国家的政治意愿消退。展望未来谈判前景，困难巨大，形势不容乐观，短期看主要取决于世界经济形势能否好转、美国国会是否会通过清洁能源与安全法以及是否会爆发有重大影响的极端气候事件。
编辑：聪平
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