持守良心与责任：访全国政协委员贾庆国
2010-04-15
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“多观察，多思考，才能形成提案”
贾庆国是第十届、第十一届全国政协委员，每年他都会在两会期间向政协提交2-3份提案，今年他提交了4份。
“第一个是关于台湾问题的提案。台湾马英九执政后两岸关系有了明显的改善，但仍然有一些情况应该引起我们的关注。”贾庆国分析认为，长期以来，我们对台湾居民的政策是把他们当作“台湾同胞”，一方面把他们当作尊贵的客人，给他们特殊的礼遇，经济上给予一些好处，政策上给予一些优惠，另一方面又在很多方面存在一些限制，如台湾居民在大陆就学、就业、享受医疗保险等。为此，贾庆国建议调整政策，逐渐取消对待台湾同胞的各种礼遇和各种限制。
贾庆国认为，政协委员在做好本职工作的基础上，要注意观察，多思考一些问题。“自己专业领域中的问题以及接触到、见到的现象其实都可以作为提案的素材。”当然，贾庆国也强调，碰到一个问题的时候需要首先思考这个问题到底是真问题还是伪问题，确定是真问题后，还需要把问题想透，方方面面都要想到，最终形成一个提案。
“政协委员谁都不代表，但也谁都代表”
“政协委员不像人大代表，我们不具体代表谁，最多就代表党派，但换个角度说，我们谁都不代表，也谁都代表。”了解贾庆国历年的政协提案会发现，这些提案涉及的范围绝不仅限于他自己的专业。
比如，今年贾庆国提交的另一个提案是对重点困难涉诉上访人员实行律师结对、提供法律援助的建议。现在有一些上访人员多次上访，情绪很大，问题得不到解决，常常引起不必要的抗争，对社会稳定造成不良的后果。这些上访人员通常受教育水平比较低，问题得不到解决时就产生特别大的情绪，一旦他们对信访人员产生情绪化的印象以后，就很难沟通，甚至出现严重后果。为此，贾庆国提出，如果采取律师结对的方式，律师一方面能够帮助他们从法律角度理性分析问题，另一方面帮助他们有效表达合理要求，这有助于缓解他们的情绪，也有助于跟信访人员进行沟通，有助于缓解社会矛盾。“这个提案是民盟中央社会法制委员会的一个委员以前做的，他是浙江的一个律师，他给我一个提案集，我觉得这个提案很好，可以在全国范围内实行，就在修改的基础上在全国政协上提出来。”
每年两会召开之前，北大都会面向全校师生就当前的形势以及关注的热点、难点和其他问题征集见解、提出意见建议，2005年北大统战部还将代表委员们的电子邮箱公布在校园网上，所以在两会前收到多封反映情况的email。“他们希望通过我们政协委员这个渠道反映一些问题。”贾庆国笑着说。
今年贾庆国的另两份提案就来自于北大社会学系一些教员做的研究，涉及到国内城市里的城中村问题。他们主动找到贾庆国，希望这个问题能在政协会议上引起关注。“现在有些城市要消灭城中村，他们认为这种做法不利于城市的发展。但是城中村里面有一套廉价的服务系统，这给外来务工人员提供了符合他们需要的生存条件和生活环境，如果把城中村都消灭的话，他们可能在城市里很难呆下去，这不利于城市的发展。”所以贾庆国在一个提案中建议，对城中村改造要审慎进行，现阶段保留城中村，加强管理而不是强制拆除，给农民工保留生活的空间。另外，他考虑到现在一些地方在实施城中村改造过程中出现扩大化引发社会不满的情况，建议在新的拆迁条例施行前，停止城中村改造扩大化。
“参政议政，民主监督，政协发挥越来越大的作用”
今年是贾庆国当选全国政协委员以来第八年参加两会，参政议政的经历也使他不断思考中国的民主问题。“西方人认为中国政府是独裁的，中国领导人不知道社会是什么样子，不知道老百姓有什么样的需求，我觉得这种观念是错误的。虽然中国权力比较集中，但中国领导层与社会之间的联系应该说是比较密切的。两会就是领导层与社会沟通的一个重要渠道，每年这么多提案上去，还有很多委员来信，这使得中国政府和老百姓、社会之间得以有效沟通。”贾庆国认为没有政府和社会之间的互动，没有领导层与群众的互动，政策就不能进行及时调整和更新，就不能反映社会上新的需求，正是因为有了包括两会在内的多种形式的政府与社会之间的沟通，中国这些年才可能取得这么大的进步。
说到政协委员的监督职责，贾庆国谈起了他担任监察部特邀监察员的工作。特邀监察员一方面监督行政监察对象更好地履行职责，做到廉政勤政；另一方面对行政监察机关及其工作人员依法履行职责情况开展监督，促进监察机关依法行政。贾庆国提到，特邀监察员的身份使得他在提交提案或思考工作时，更多地思考“反腐倡廉”问题。比如，2005年，他提出“打击行贿要与惩治受贿并举”，引起媒体与民众的关注；2007年“加大惩治海外在逃贪官”的提案也在网上引发热议。
政协委员的提案一般会在两会结束后三个月内得到回复。对于如何加强提案对政府工作的推动问题，贾庆国曾写过一个提案——对全国政协委员的提案实行‘一案两复’。“也就是，第一次答复我所提问题存不存在，委员提的建议可不可行。如果不可行，要做出解释，如果可行或部分可行的话，准备怎么做。一年后再给我一个答复，按照你们的计划这件事做得怎么样了？”但现实情况是，北京市政协每年有1700多个提案，全国政协每年的提案有5000多个，今年是5500多个，对每个提案都实行“一案两复”确实有难度。于是贾庆国第二年提交了一份提案——关于对政协重点提案实行“一案两复”。
贾庆国觉得如今的政协正在中国的政治生活中发挥越来越大的作用，“过去的政协委员年龄比较大，现在都年轻化了，都是五六十岁，还有更年轻的，他们都生在新中国，长在红旗下。”深入社会调查研究、扩大接触面的做法也使政协委员们的提案涉及国计民生的各个方面，许多政协委员有海外教育或工作背景，他们所提的建议也越来越富有创新性和可行性。
“执政党越来越重视政协，重视发挥民主党派的作用，14号文件和5号文件，都是强调加强中国共产党领导的多党合作的政治协商制度。政协是多党合作的重要平台，对于改进和推动党和政府的工作有很大意义，中国的政治民主正在不断推进。”
编辑：知秋
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